城市更新、老舊小區(qū)改造被賦予服務新發(fā)展格局的功能

新華社北京12月19日電（王巖波）中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。值得關(guān)注的是，城市更新與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已連續(xù)兩年被中央經(jīng)濟工作會議提及，今年相關(guān)表述被置于“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”任務下。對此，專家認為，結(jié)合當前城市化進程及城市發(fā)展的特點，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有著自身的時代背景和必要性，除了民生定位，更是被賦予服務雙循環(huán)新發(fā)展格局的功能。

中國人民大學國發(fā)院城市更新研究中心主任、住建部政策研究中心原主任秦虹認為，隨著城鎮(zhèn)化進程逐步放緩，城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城市中大量低效經(jīng)濟空間有待開發(fā)、升級，老舊小區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施老化改造需求不斷提升，產(chǎn)業(yè)的更新迭代也對城市空間更新改造提出了新要求。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域戰(zhàn)略研究二室主任劉保奎指出，實施城市更新行動，一方面是我國城市發(fā)展的內(nèi)在要求。我國大中城市在改革開放以后快速拓展，而老城區(qū)的布局、設(shè)施大多是20世紀五六十年代的基礎(chǔ)框架，一些大廠大院也面臨功能調(diào)整和設(shè)施提升，改革開放初期建設(shè)的一些居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)也在面貌、配套等方面存在短板，應該說我國大中城市的更新需求變得越來越迫切。另一方面也是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實需要。從過去看，城市建設(shè)向來是我國經(jīng)濟增長中的重要一環(huán)。當前我國城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市發(fā)展正在從增量時代轉(zhuǎn)向存量為主、增存并重時代，實施城市更新行動，謀劃推進一系列城市建設(shè)領(lǐng)域民生工程和發(fā)展工程，不僅有助于充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力并形成新的經(jīng)濟增長點，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，也有助于形成新的發(fā)展模式，讓城市建設(shè)繼續(xù)扮演現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎角色。

實施城市更新與老舊小區(qū)改造也是新型城鎮(zhèn)化得以向縱深推進的必然途徑。清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，城市建設(shè)要秉持綠色共享等新發(fā)展理念，走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的道路，通過推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可以讓全體居民都能分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是滿足人民日益增長的美好生活需要的應有之義。不僅如此，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可以讓城市功能更加完備，城市治理更具韌性智慧，城市品質(zhì)更加綠色宜居，社區(qū)更加健康安全、服務便捷、充滿活力，方方面面需要大量的資金、人力等資源投入，構(gòu)成我國目前zui大的內(nèi)需之一，對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的意義。

數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個，惠及居民1043萬戶。今年政府工作報告提出新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，截至11月底，2020年計劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已全面開工。

劉洪玉認為，要充分調(diào)動、有效引導社會力量和居民廣泛參與，采用可持續(xù)的模式和機制，才能充分發(fā)揮出城市更新與老舊小區(qū)改造的投資帶動價值。住建部12月17日公布《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復制政策機制清單（第 一批）》，涵蓋加快改造項目審批、存量資源整合利用和改造資金政府與居民、社會力量合理共擔3個方面的13個環(huán)節(jié)。

專家預計，主管部門會圍繞完善資金分攤規(guī)則、落實居民出資責任、激發(fā)市場力量積極性、推動專業(yè)經(jīng)營單位參與、加大金融與稅費支持等幾方面細化政策，并體現(xiàn)因地制宜、不搞“一刀切”的原則。

此外，劉?？赋觯七M城市更新工作還需注意一些問題，一是要切忌“大拆大建”，倡導“活化”；二是不能“一哄而上”，實施“有序”更新；三是要加快培育城市更新的機構(gòu)，實施“專業(yè)”的更新；四是要創(chuàng)新財稅支持體系，實施投資“高 效”的城市更新。

對企業(yè)而言，專家認為，城市更新已成為城市發(fā)展的新機遇，為市場力量打開了“新藍?！?。當前，房地產(chǎn)行業(yè)驅(qū)動力由購房投資轉(zhuǎn)向居住消費，從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向品質(zhì)型發(fā)展，在滿足人民美好生活需要的同時服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，城市更新與舊改、社區(qū)服務、大健康及養(yǎng)老等都屬于房地產(chǎn)行業(yè)消費新場景、新領(lǐng)域，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指引了方向。