黨建引領(lǐng)優(yōu)治理?守望相親睦鄰里

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建重要講話重要指示批示精神以及總書記在福州考察時(shí)提出的“三個(gè)如何”要求，福建省莆田市深入推進(jìn)“近鄰”黨建工作，以“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)為抓手，采取“1+6+X”工作模式，即以黨建引領(lǐng)共建、共治、共享為主線，完善社區(qū)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂(lè)、事有所辦6項(xiàng)服務(wù)功能，拓展其他X項(xiàng)服務(wù)功能，打造“無(wú)事常聯(lián)系、有事共商量、有呼必有應(yīng)、鄰里一家親”的社區(qū)治理共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理服務(wù)和居民幸福指數(shù)的同步提升。

“高位統(tǒng)籌”凝聚共建合力

老黨員在社區(qū)鄰里中心開展書畫活動(dòng)

福建省莆田市近年來(lái)堅(jiān)持黨建高位統(tǒng)籌，市委書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，積極構(gòu)建市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)協(xié)調(diào)互動(dòng)的組織體系，著力推動(dòng)街道社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、行業(yè)黨建等各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展、同頻共振。

做強(qiáng)街道。深化街道行政體制和機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化黨政綜合辦公室、黨群建設(shè)辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合設(shè)立綜合便民服務(wù)中心等3個(gè)相當(dāng)副科級(jí)的事業(yè)單位，賦予街道人事考核、指揮調(diào)度、規(guī)劃建議等“六項(xiàng)權(quán)利”，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。成立8個(gè)街道“大工委”，采取“1+X+1”議事協(xié)商機(jī)制，定期共同商議重大事項(xiàng)，解決街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織提交的問(wèn)題或居民訴求，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。

做優(yōu)社區(qū)。建立69個(gè)社區(qū)“大黨委”，積極推動(dòng)街道社區(qū)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨組織結(jié)對(duì)共建，互相交換服務(wù)資源清單和需求清單，整合各類資源力量，開展服務(wù)活動(dòng)3.6萬(wàn)人次、解決各類問(wèn)題1000多件。簡(jiǎn)化社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目42項(xiàng)，減少各類工作臺(tái)賬檢查，改變社區(qū)事務(wù)過(guò)度行政化現(xiàn)象，推動(dòng)社區(qū)職能定位從“忙事務(wù)”轉(zhuǎn)為“忙服務(wù)”。

做實(shí)小區(qū)。在小區(qū)里建立黨支部、在樓棟里設(shè)立黨小組、在單元設(shè)立黨員中心戶，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。創(chuàng)新“小區(qū)黨支部主導(dǎo)、紅色業(yè)委會(huì)執(zhí)行、小區(qū)物業(yè)服務(wù)”三輪驅(qū)動(dòng)的“紅色小區(qū)”模式，注重吸納業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)人員、居民代表中的黨員進(jìn)入支部班子，組建392個(gè)小區(qū)黨支部，黨組織覆蓋率達(dá)72%。

“一核多方”強(qiáng)化共治力量

莆田市建強(qiáng)近鄰服務(wù)隊(duì)伍，充分整合多方資源，打造鄰里專業(yè)服務(wù)隊(duì)、在職黨員和無(wú)職黨員三支服務(wù)隊(duì)伍，深化以黨組織為核心、區(qū)域內(nèi)多方融合共治的治理格局。

專職隊(duì)伍為鄰里服務(wù)。出臺(tái)社區(qū)工作者職業(yè)化管理和薪酬保障的辦法，建立“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列，實(shí)行職責(zé)、招聘、管理、待遇、考核“五個(gè)統(tǒng)一”管理機(jī)制，做到進(jìn)出有通道、履職有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵(lì)有機(jī)制，真正選優(yōu)配強(qiáng)一支專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一崗多責(zé)、上門走訪、服務(wù)承諾、代辦服務(wù)等社區(qū)工作者服務(wù)制度，每個(gè)社區(qū)配備不少于10名社區(qū)工作者，zui大限度滿足群眾服務(wù)需求，切實(shí)提升基層工作效能和服務(wù)水平。

在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到。建立市直機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)黨組織制度，34家市直單位聯(lián)系17個(gè)城市社區(qū)鄰里中心，明確共駐共建任務(wù)、具體要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)幫助增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾能力。組織開展黨員進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)鄰里活動(dòng)，深化“雙亮雙領(lǐng)”活動(dòng)，引導(dǎo)9000多名在職黨員主動(dòng)亮明身份，積極認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗、鄰里微心愿，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決鄰里難題。組建192個(gè)志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)青年、夕陽(yáng)紅、媽媽團(tuán)等功能型團(tuán)隊(duì)，積極開展社區(qū)“鄰里節(jié)”、主題黨日等活動(dòng)，促進(jìn)城市基層良性互動(dòng)、睦鄰友好。

無(wú)職黨員在小區(qū)奉獻(xiàn)。摸排建立小區(qū)無(wú)職黨員信息庫(kù)，全面整合小區(qū)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員、離退休工作者、熱心公益者等能人資源，在小區(qū)內(nèi)開展黨員“奉獻(xiàn)日”活動(dòng)，積極為群眾提供政策咨詢、信息聯(lián)絡(luò)、法律援助、困難救助等服務(wù)，有力夯實(shí)小區(qū)工作力量。深化“時(shí)間銀行”激勵(lì)保障機(jī)制，創(chuàng)新“點(diǎn)單、接單、派單、評(píng)單”精準(zhǔn)化志愿服務(wù)模式，引導(dǎo)廣大黨員群眾積極參與志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解、扶貧幫困等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

“開放集約”提升共享品質(zhì)

莆田市以“黨建+”鄰里中心為載體，按照“辦公場(chǎng)所趨零化、社會(huì)服務(wù)zui大化”的原則，高 效集成便民利民惠民的多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容并下沉到群眾家門口，打造聯(lián)系、凝聚、服務(wù)群眾的溫馨家園。

讓群眾辦事更便捷。按照功能多集聚、服務(wù)多下沉、群眾少跑腿的原則，推進(jìn)鄰里中心政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)427項(xiàng)民生類高頻事項(xiàng)下放鄰里中心、就近辦理，配套投入110臺(tái)24小時(shí)便民服務(wù)自助服務(wù)設(shè)備，做到家門口“一門式辦理”。注重完善服務(wù)方式，暢通電腦端“網(wǎng)上辦”、手機(jī)端“掌上辦”、服務(wù)大廳“一窗辦”、社區(qū)服務(wù)“幫代辦”等多種服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。

讓居民生活更舒心。采取政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公益性扶持等方式，在鄰里中心引進(jìn)逸百家、金善堂等居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“四點(diǎn)半”學(xué)校和托幼托教中心，推動(dòng)公立醫(yī)院醫(yī)療資源下沉社區(qū)分級(jí)診療，推進(jìn)鄰里中心莆陽(yáng)文化驛站建設(shè)，打造專業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)商圈市場(chǎng)、生鮮配送、家政服務(wù)等企業(yè)參與中心運(yùn)營(yíng)，集成鏈接“菜美美”等線上服務(wù)平臺(tái)，不斷拓展延伸“油鹽醬醋茶、衣食住行閑”等生活服務(wù)功能。

讓鄰里空間更溫馨。積極推進(jìn)政府職能部門、工青婦等群團(tuán)組織的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)集成管理、一體服務(wù)，設(shè)置黨員活動(dòng)室、“兩代表一委員”工作室、志愿服務(wù)臺(tái)等，開設(shè)共青團(tuán)、婦聯(lián)、職工之家等功能室，搭建聯(lián)系服務(wù)黨員群眾平臺(tái)。打造鄰里會(huì)客廳，定期組織開展社區(qū)“鄰里節(jié)”、主題黨日等活動(dòng)，引導(dǎo)不同群體參與公共服務(wù)、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等工作。

“常治長(zhǎng)效”構(gòu)筑善治體系

莆田市注重從居民中汲取治理智慧，建立健全社區(qū)治理服務(wù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，有效提升服務(wù)群眾的質(zhì)量，讓居民的美好生活在家門口升級(jí)。

莆田市荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道闊口社區(qū)“黨建+”鄰里中心

建立一套議事機(jī)制。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，突出“家人治家”理念，積極探索“鄰里自治”模式，在家門口搭建一個(gè)就近解決糾紛、協(xié)商事務(wù)、組織活動(dòng)的平臺(tái)。依托“居民會(huì)客廳”“鄰里議事亭”等載體，由小區(qū)黨支部牽頭，每月確定“議事日”，定期召開鄰里議事會(huì)議，協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛，做到群眾需求有呼必應(yīng)。推動(dòng)制定居民鄰里公約和議事制度，及時(shí)總結(jié)提煉治理成效，形成東梅小區(qū)“四連心、五就近”工作法、萬(wàn)輝社區(qū)“五字訣”黨建工作法等機(jī)制。

在社區(qū)鄰里中心衛(wèi)生服務(wù)站，志愿者在開展分級(jí)診療

構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)支撐。積極構(gòu)建線上線下融合一體的近鄰服務(wù)管理平臺(tái)，深化“多中心合一”改革，推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格平臺(tái)、雪亮工程、12345平臺(tái)和數(shù)字城管等信息共享、融合運(yùn)作，由一個(gè)中心實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)、高 效、快速解決群眾求助和投訴，構(gòu)筑全閉環(huán)的城市管理體系。建立健全多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行治安維穩(wěn)、便民服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)管理等事項(xiàng)“一網(wǎng)兜底、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一屏觀莆田、一網(wǎng)管全城，大屏連小屏、百事掌上辦”。

莆田市荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道闊口社區(qū)“黨建+”鄰里中心組織開展傳統(tǒng)文化“剪紙”培訓(xùn)

落實(shí)一個(gè)工作保障。大力推動(dòng)小區(qū)黨群服務(wù)陣地建設(shè)，充分利用小區(qū)物業(yè)用房、公共活動(dòng)區(qū)域等空間，通過(guò)設(shè)立宣傳欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)、陣地布置等營(yíng)造睦鄰濃厚氛圍。實(shí)行社區(qū)鄰里中心星級(jí)管理評(píng)價(jià)體系，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)“五星級(jí)”“四星級(jí)”“三星級(jí)”的鄰里中心分別獎(jiǎng)補(bǔ)130萬(wàn)元、80萬(wàn)元、40萬(wàn)元。落實(shí)社區(qū)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年不少于5萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不少于10萬(wàn)元，確保社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常、活動(dòng)開展經(jīng)常、便民服務(wù)常態(tài)化。

來(lái)源：中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)

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